INC-3观察 | 凝聚共识，期待2024年翻开全球塑料污染治理新篇章
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导语
当地时间 11月19日23时，旨在制定一项关于塑料污染的国际文书（以下简称“文书）的政府间谈判委员会第三届会议（INC-3）在肯尼亚内罗毕闭幕。INC-3共有1900多名代表参加，来自161个会员国、经济体以及300多个观察员组织。1为了覆盖此前会议未能涉及的议题，本次会议增设了第三联络小组（contact group）。三个联络小组对“零草案”开展了讨论，包括文书目标、范围、原则、核心义务、执行手段、机构安排以及最终条款等内容。11月14日的观察员对话中，观察员们呼吁以科学为基础开展谈判和制定文书，考虑发展中国家、社区和弱势群体的利益，建立行动议程（action agenda）来落实文书。
闭幕式上，即将离任的INC主席Gustavo Meza-Cuadra赞扬了各代表团对“零草案”的建设性参与，强调需要继续努力以缩小各国之间的分歧。最后，他引用了曼德拉的话，"有时，要靠一代人来成就伟大。你可以成为那个伟大的一代（Sometimes it falls upon a generation to be great. You can be that generation.）”，来鼓励各方进一步推进谈判进程，以达成更具雄心的全球塑料污染治理目标。
下一次各方再聚首将是2024 年 4 月 21 日至 30 日在加拿大渥太华举行的INC-4，按照计划，2024年底的INC-5上将完成谈判达成文书，时间紧迫，各国需采取更积极的行动，求同存异，凝聚共识。
北京绿研公益发展中心梳理了本次INC-3上各国代表及利益相关方针对“零草案”关键条款的观点和讨论，包括主要经济体在全体大会上的发言、三个联络小组中的讨论，以及观察员对话中的观点，为各位再战2024年打下基础。绿研将持续跟进塑料污染治理进程并分享观察，欢迎与各位共同关注塑料文书的进展，增进交流（policy@ghub.org）。
图1. 第三联络小组工作现场 | IISD
塑料污染目前全球没有统一的明确定义。根据联合国的定义，塑料污染广义上是指“塑料材料和产品在其整个生命周期中的生产和消费所产生的负面影响和排放，包括管理不善的塑料废物（例如，在不受控制的垃圾场露天焚烧和倾倒的塑料废物），以及可能对人类以及生活和非生活环境产生不利影响的塑料物品和颗粒的泄漏和累积”2。根据OECD的统计，2019年，仅有9%的塑料垃圾被回收利用，全球向环境中泄漏的塑料（包括微塑料）有2200万吨。其来源分别为上游基础塑料（primary plastic）生产阶段的微塑料泄露、中游塑料使用阶段海洋活动造成的泄露（leakage form marine activities）、下游塑料废物管理阶段因不当管理和乱扔垃圾（mismanaged and littered）导致的泄露3。
图2. 全球塑料生命周期中的塑料流动，以及环境中塑料的损失和累积存量 | UNEP
塑料污染会对经济、社会、环境、健康产生负面影响，对脆弱群体（包括妇女、儿童、低收入群体、拾荒者）的影响尤其严重3。目前，减少塑料污染的方法主要是通过再利用（reuse），循环（recycle）和使用替代品来减少塑料的环境泄露，在许多国家，尤其是发展中国家，大规模回收能力有限，拾荒者在塑料废物收集和回收中发挥很大的作用。全球有超过2000万拾荒者，收集了全球60%的塑料。4在一切照旧的情况下，预计塑料废物将从 2019年的每年约 3.53亿吨增至 2060 年的 10.14 亿吨5，但根据预测，全球塑料废物回收率在未来几十年将保持在较低水平，从 2019 年的不到 9% （2,900 万吨）增至 2060 年的 17% （1.76 亿吨）。6
因此，为了结束塑料污染，需要对塑料全生命周期进行管理，如，减少塑料原材料中有毒化学品的添加、减少或禁止有问题的塑料的生产和使用，在设计时考虑塑料产品的耐用性和循环性、以负责任的方式处置和管理无法再利用或回收的塑料，并把脆弱群体和拾荒者的利益纳入决策。如何对塑料全生命周期开展治理，控制新增塑料污染，解决现有塑料污染，实现公正过渡，仍是全球塑料污染治理面临的挑战，也是INC-3各缔约方通过磋商努力解决的问题。
INC-3的讨论分为全体大会和联络小组两部分：在全体大会上，各国和观察员轮流发表立场和主张；在三个联络小组（contact group）中，各国对“零草案”和INC-2上未讨论的问题开展磋商。INC-2只设两个联络小组，此次增设第三个联络小组，聚焦文书的目标、定义、范围、原则，确保此次会议期间各缔约方可以围绕文书中的所有要素展开磋商，为闭会期间的工作和INC-4奠定了很好的基础。
三个联络小组的工作内容不同，具体来讲：
第一联络小组由Gwen Sisior （帕劳）和Axel Borchmann （德国）共同主持，审议“零草案”的第一部分中有关目标（objective）的内容和第二部分核心义务8。
第二联络小组由Kate Lynch （澳大利亚）and Oliver Boachie （加纳）共同主持，审议“零草案”的第三部分（融资、能力建设、技术援助和技术转让）和第四部分（国家计划、履约和遵约、报告进展情况、定期评估和监测、国际合作、信息交流、提高认识教育和研究、利益相关方参与），确定拟修订的文本，并讨论了闭会期间的工作安排。9
第三联络小组由Marine Collignon （法国）和Danny Rahdiansyah （印度尼西亚）共同主持，审议10月26日UNEP发布的综合报告（在INC-3之前，观察员针对INC-2上未讨论问题，提交了书面建议，UNEP根据这些建议编写综合报告），包括对文书的序言、定义、原则、范围、机构安排（institutional arrangements）和最终条款。10
以下各缔约方对关键议题的观点和讨论，由绿研根据各国在全体大会上的发言，以及提交给联络小组的书面建议整理。
1
目标和范围
文书的目标和范围是谈判的基础，在第三联络小组的讨论中，各缔约国在文书目标和范围上达成了一些共识，但对具体问题持不同观点。
（1）目标
各缔约方一致认为（converging views），目标应包括“结束塑料污染、保护人类健康和环境（包括海洋环境）免受塑料污染”。对于目标的构成，一些国家主张应聚焦塑料污染和废物管理，而有些国家认为这只是手段，应将重点放在保护人类健康和环境（包括海洋环境）上。
对于是否给目标一个期限，“零草案”目标的备选方案二提出“到2040年，通过在塑料的整个生命周期内预防、逐步减少和消除塑料污染”，但一些国家对于设定时限有些顾虑。一位代表指出，有时限的目标必须在最佳科学的基础上设定。
（2）范围
第三联络小组的讨论确认了几项共识，即联合国环境大会第 5/14 号决议为确定文书的范围提供了基础：需要在塑料全生命周期的基础上，消除塑料污染，且所有塑料污染源都要被纳入文书范围。
各国对于治理塑料污染行动应优先侧重哪一环节仍然有不同观点。美国呼吁从上游着手消除塑料污染，日本和欧盟强调加强中游的解决方案，中国强调关注塑料的不当管理导致的环境泄露。
2
原则
Box 1. UNEP综合报告中，对文书原则的建议
a. 预防性原则；
b. 《里约宣言》原则；
c. 公平原则，要考虑包括小岛屿发展中国家在内的发展中国家和最不发达国家的具体需要和特殊情况；
d. 合作和推动方法；
e. 污染者付费原则；
f. 生产者延伸责任（EPR）；
g. 废物分级管理；
h. 人权，包括享有清洁、健康和可持续环境的人权；
i. 避免对气候、生物多样性和粮食安全产生不利影响；
j. 公开透明并信赖现有最佳科学；
k. 社会权利，特别是非正规部门工作者的社会权利；
l. 代际责任；
m. 性别平等和多元化的视角，认识到边缘化和弱势社区正在遭受超过比例的塑料污染。
在INC-3上，各缔约国和利益相关方对原则的关注集中在公正过渡、生产者延伸责任和信赖现有最佳科学上。
（1）公正过渡
塑料的全生命周期都可能会造成污染，这些污染对弱势群体的影响尤为严重。比如，原油和天然气的开采，以及通过精炼、裂解、聚合生产树脂的过程中，周边社区的居民会暴露在有毒排放和泄露的环境中，健康受损，尤其是老人、儿童、妇女；便宜的塑料制品可能会含有有毒化学品（比如铅），但它们往往是低收入家庭的购买选择；拾荒者收集了全球60%的塑料11 ，由于拾荒者属于非正式部门的劳动者（informal worker），往往比在正式的废物管理部门就业的同行更容易受到职业危害。研究显示，93%的拾荒者曾患过与工作有关的疾病12。因此，在塑料污染治理的过程中，需要特别考虑脆弱群体，减少和避免塑料污染对脆弱群体造成不成比例的影响。
在INC-3上，许多国家都认为公正过渡非常关键，呼吁要特别考虑土著居民、妇女、青年和拾荒者。以巴西为代表的拉丁美洲和加勒比国家和非洲国家集团呼吁公正过渡应当涵盖塑料价值链中所有的利益相关方，明确“在非正式合作环境中的拾荒者和其他工人“的定义，明确公正过渡的执行手段，包括资金、技术援助和转让。美国提出各缔约方在确定管理塑料废物的固体废弃物管理设施的地点、设计和建设时，应考虑社会经济因素，避免对弱势群体造成不成比例的不利影响。
观察员机构指出除了上述视角之外，要考虑到如果禁止塑料（特别是一次性塑料）的使用，是否会在发展中国家造成失业问题，以及是否会造成特定医疗产品的短缺。
（2）生产者延伸责任（Extended Producer Responsibility, EPR)
生产者延伸责任目前没有统一的定义，需要在之后的谈判中确定。根据联合国的定义，EPR是指产品生产者（包括制造商、进口商、分销商和零售商等）对其产品在整个产品生命周期内的环境影响承担责任，包括产品材料所固有的上游环境影响、制造商生产过程本身的环境影响以及产品使用和处置的下游环境影响。13
"零草案"中对EPR的规定是，要求加强生产商和进口商在塑料和塑料产品的整个生命周期和整个国际供应链中的安全和无害环境管理的责任。这能够激励生产者在创造产品时考虑到循环，并减少塑料废物向环境的泄漏，也激励进口商进口环境影响更低的商品，减少污染的转移。
INC-3上，许多国家都认为EPR至关重要，广泛支持 "谁污染谁付费 "原则，希望将其作为条约的核心要素。中国建议EPR被包含在废物管理条款中，并作为国家计划的一个要素，强调采用经济驱动的方法推动EPR的落实。14美国建议闭会期间进一步探讨EPR的关键要素、国家和地方层面的不同模式和治理结构，以及EPR如何支持塑料全生命周期的公正过渡、再利用和行动。15一些国家指出了EPR与公正过渡的联系，强调EPR机制中应重视拾荒者者的权益，也需要考虑小岛屿发展中国家的具体情况。
（3）信赖现有最佳科学
UNEP综合报告中，建议把“依靠最佳可得科学知识和科学信息；以可信的科学和研究为依据出决策；采用综合科学方法；采取基于科学的包容政策，特别是来自发展中国家的政策”作为一般性原则。在INC-3上，缔约国也提出，对塑料生产中使用的化学品和聚合物以及塑料产品的所有管制、制定被认为是“安全、无害环境和合适的替代塑料和塑料产品”的国际标准16、制定塑料贸易的标准时，都应当基于可靠的科学证据（sound scientific evidence）。
关注基于科学制定文书的观察员机构表示，尽管大会承认了文书的制定需要以科学为基础，也承认谈判必须以严格的科学证据为基础，但目前尚未建立科学家参与谈判的正式机制。建议参照政府间气候变化专门委员会（IPCC）或生物多样性和生态系统服务政府间科学与政策平台（IPBES），建立一个科学、政策和社会连接机制，基于不同的地理位置分析塑料污染的影响以及可能的解决方案，并帮助世界所有地区平等地获取信息。
3
核心义务
核心义务是文书中最受关注的部分，“零草案”中的核心义务涵盖塑料全生命周期，从上游（管理和减少塑料聚合物、化学品），中游（规范/减少/不允许受关注的塑料产品、有问题和可避免的塑料产品、微塑料、加强产品设计、规范和管制塑料贸易），到下游（废物管理）。
（1） 限制基础塑料聚合物（Primary plastic polymers）
基础塑料聚合物分为化石基和生物基两种，其在生产阶段存在微塑料泄露的问题。据统计，2019年全球共生产433吨基础塑料，生产过程中有2.7吨的微塑料泄露到环境中。17微塑料可能会成为微生物病原体的宿主18，可以被摄入和吸入人体19，威胁人类健康。目前各国在是否限制基础塑料聚合物消费和生产、限制哪些基础塑料聚合物，以及限制程度如何，仍存在不同意见。许多国家赞成在文书中纳入“防止和减轻（prevent and mitigate）基础塑料聚合物的生产对人类健康或环境的潜在不利影响”的条款，只是要制定清单，明确哪些基础聚合物应被纳入文书，比如要重点关注与人类健康和环境有关的基础塑料聚合物，以及有问题和可避免的聚合物。
对于是否应该采取措施来进一步减少和限制基础聚合物的生产，各国有不同观点。所罗门群岛代表高雄心联盟呼吁限制基础塑料聚合物的消费和生产；非洲国家集团20不建议设立统一的基础塑料聚合物减产目标；日本强调对基础聚合物生产的限制需要根据各国情况加以考虑，只有其他途径（比如加强循环利用）无效的时候，限制生产才能被纳入文书。
一些国家不同意在文书中纳入聚合物或基础聚合物相关的条款，如，中国表示，根据5/14决议，文书任务重点是控制塑料污染，而不是塑料或聚合物 ，根据决议中3(b)条款“通过产品设计和无害环境的废物管理等方式，促进塑料的可持续生产和消费”，说明塑料全生命周期是从设计开始，到废物管理结束，因此对基础塑料聚合物的任何决议都超出了文书的范围21。
（2）管制受关注的化学品和聚合物（Chemicals and polymers of concern）
各缔约国广泛支持文书对受关注的有关化学品的使用和类别进行规定，需要制定清单，并应避免与其他多边环境协定重复。对于如何管制受关注的化学品和聚合物，各国有不同观点：中国强调如果不允许或规范受关注的化学品和聚合物，前提是可获得、可负担和环保的替代品。萨摩亚代表小岛屿发展中国家强调对塑料生产中使用的化学品和聚合物以及塑料产品的所有管制都必须以科学证据为基础，同时考虑土著知识和当地智慧。
（3）管制有问题的和可避免的塑料制品，包括寿命短的一次性塑料制品和有意添加的微塑料
各国普遍支持对有问题和可避免的塑料制品进行管制，呼吁制定标准或清单，确定哪些塑料制品应被纳入文书。中国呼吁制定合理的标准和程序，筛选有问题、可避免的塑料产品，建议部分因不当使用而产生环境影响的聚合物应该被作为有问题的塑料产品，并对其加以管制。非洲国家集团呼吁确定有问题和可避免的塑料产品的标准、优先级和范围。小岛屿国家联盟强调有必要在科学、技术和经济小组（STEPs）的协助下制定并定期更新被认为是“安全、无害环境和合适的替代塑料和塑料产品”的国际标准22。
一些国家强调有必要规定对必要使用的塑料产品开展豁免，特别是医疗或食品行业中的必要使用。一些国家告诫说，豁免可能会对弱势群体和工人（包括拾荒者）产生不利影响， 特别是在发展中国家。
（4）产品设计、构成和性能
加强产品设计和成分的管理，如鼓励循环设计、提升塑料展品中可回收成分，是促进中下游塑料循环利用、减少塑料使用的关键，23 24所以各国普遍认为这一要素很重要。
INC-3上的讨论集中在产品设计、构成和性能的全球标准制定上。一些国家支持建立全球标准，一些其他国家支持表示允许各国根据本国国情确定相关标准，也有一些国家倾向于制定设计和性能的全球标准，其他要素则由各国决定。
（5）废物管理
在一切照旧的情况下，预计塑料废物将从 2019 年的每年约 3.53 亿吨增至 2060 年的每年 10.14 亿吨。25全球需要加强对塑料废物的无害环境管理和处置废物管理，减少塑料的环境泄露，减轻塑料污染。但发展中国家由于缺少资金和技术，会因为不当管理导致塑料的环境泄露，造成塑料污染。
图3. 2019年各国不当管理的塑料废物数量 | Meijer et al. (2021)
INC-3上，一些国家和利益相关方呼吁提高各国以环保的方式重新利用、回收和处置塑料及塑料产品废物的能力，建议把废物管理的措施反映在国家目标中，强调生产者也应对废物管理负责。在各国不同的情况（包括各国现有的废物管理方法以及各国不同的废物管理能力）的基础上，考虑资金和技术转移，重视公正过渡。26 27
（6）化学品、聚合物、产品和塑料废物的贸易
贸易是塑料经济的重要组成部分，塑料产品的运输和贸易发生在生命周期的每个阶段。2018年，塑料出口额达到了 1 万亿美元以上，约占 2018 年全球贸易总额的 5%。28这一数字还不包括数百万产品中嵌入的“隐藏”塑料的价值和数量。塑料贸易与塑料污染有关，这是因为：第一，贸易增加了进口国的废物管理负担，也会扩散微塑料污染。第二，若进口国的废物管理能力不足，会在进口国加剧塑料泄漏到环境中的情况。第三，塑料全生命周期的排放加剧环境和健康风险29。
根据OECD的统计，2016年，亚洲进口了全世界74%的塑料垃圾。在INC-3上，印度、印度尼西亚、菲律宾、马来西亚、泰国、巴西、太平洋小岛屿国家等发展中国家对贸易格外关切，希望能够规范和限制塑料废物的出口。如通过建立在贸易中受管制的化学品/聚合物和塑料产品清单、提高塑料原料和原生塑料（如塑料颗粒）贸易的安全要求以降低泄露的风险、对一次性塑料产品征收关税、禁止或限制向缺乏塑料废物管理能力的国家出口塑料废物等措施，降低塑料污染风险30。
也有一些国家希望把这一条款从文书中删掉，反对限制贸易。许多国家担心这一条款会产生新的贸易壁垒，强调文书中限制贸易的规定不应超过世界贸易组织（WTO）的原则，应当基于可靠的科学证据（sound scientific evidence），设定全球标准。
（7）治理现存塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染
因为塑料的使用寿命很长，所以塑料废物会有遗留问题，即未来的塑料废物可能是过去生产的塑料产品。如，在建筑业，到 2040 年，90%以上的废物将来自 2019年之前生产的塑料。31
各国普遍支持在文书中纳入解决生态环境中现存塑料污染的条款，呼吁强有力的条款，强调解决现存塑料污染应基于已有公约或协定（比如《国际防止船舶造成污染公约》）、本地、传统、土著知识；呼吁在全球和国家层面评估现有塑料污染，并监测环境中的塑料；强调开展解决现存物料污染技术的信息共享，实施统一的数据收集方法；强调考虑各国不同的能力，以及各国对充足资金的需求。
（8）提高透明度，建立追踪、监测和标签（labelling）机制
目前，还缺少塑料和塑料产品在全生命周期中化学成分、受监管的塑料产品的化学品和聚合物在整个生命周期中的生产和进出口类型和数量的数据，需要建立披露、监测、跟踪、标签的机制，才能对塑料全生命周期开展有效的治理。明确的塑料标签和/或其他信息传递方法有助于区分不同种类的塑料，支持有效的收集和分类，并降低有问题的废物流污染的风险；能够帮助监管机构确定化学品接触和风险，并据此制定充分保障人类健康和保护环境的措施；消费者还可以根据标签信息做出明智的购买决定，保护自己避免接触塑料相关化学品，或要求更安全的产品，同时推动投资和激励企业和生产者遵守标准来推动市场增长和创新。32
INC-3上，许多国家强调提高透明度的重要性。支持通过一个公开的数据库披露塑料的化学品构成；设定一个统一的义务，要求生产者和进口商披露塑料和塑料产品全生命周期的化学成分（chemical composition），企业（包括金融部门）强制性披露与塑料污染和可持续金融相关的活动和资金流动33。
4
执行手段
有效的执行手段缔约方都能履行其义务，确保文书目标的实现。国际协议背景下，“执行手段”通常指为发展中国家提供财政、技术和能力建设援助，以协助其履行协定规定的义务，34这也是INC-3上的谈判重点之一。各国普遍呼吁资金和技术，帮助发展中国家在规范和管制化学品、聚合物和塑料产品、废物管理、解决现存塑料污染、加强产品设计、实现公正过渡几个方面提升能力。
（1） 资金
各国就“零草案”中建立资金机制可能的备选方案提出自己的倾向性意见：即建立一个新的专项基金；在现有资金安排下建立一个专项基金；这两个备选方案的混合方案；或任何其他安排。从目前各国表达的立场来看，大多数发达国家倾向于在现有的资金机制下建立一个专项基金，大多数发展中国家倾向于建立一个新的资金机制。
各国对资金来源也进行了讨论，可能的来源包括：国内和国际、公共和私人。同时也讨论了准入机制（access to the mechanism）和可能给予某些国家的优先权、资金支持的活动类型、管理安排和其他潜在的资金来源。
（2） 能力建设、技术援助、技术转移
“零草案“中提出，各缔约方应开展合作，在各自能力范围内向发展中国家，特别是向最不发达国家和小岛屿发展中国家提供及时、可持续、全面和充分的能力建设和技术援助。各国普遍强调这一要素的重要性，强调发达国家有责任以公平和负担得起的价格向发展中国家转让技术，帮助发展中国家、最不发达国家和小岛屿发展中国家获得必要的能力和技术35。小岛屿国家联盟提出小岛屿发展中国家应优先获得和获得废物管理和回收技术。欧盟强调在组织和执行能力建设、技术援助和技术转让时，应支持利益相关方，特别是妇女、青年、非正规部门工人（如拾荒者）、土著人民和地方社区以及其他弱势群体。36
除了资金和技术，关注社区发展、循环经济的观察员机构建议在本文书中建立一个可行的议程，引导所有的社会主体都能开展行动，确保社区、行业、商业、包括中小企业都能够有效执行条约，保证文书的落实。
图4. INC-3开幕前在肯尼亚内罗毕的倡议活动 | PackgingInsights
结语
INC-3对“零草案”全文进行了审议，并讨论了在INC-2上没有讨论的序言、定义、原则、范围，下一轮谈判的起点达成了一致37。2024就在眼前，时间非常紧迫，分歧依然存在，需要各国为了全人类的福祉求同存异，凝聚共识，开展合作。INC-3上各国代表和利益相关方的积极参与和共同努力，让我们有信心在一年后看到一项旨在结束塑料污染的具有法律约束力的国际文书的达成，翻开全球塑料污染治理的新篇章。北京绿研公益发展中心将持续跟进此进程的系列会议，欢迎探讨和关注。
参考文献
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[3] Ibid
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[9] Co-facilitators’ summary of discussions Contact Group 2, 2023, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/44074/CG2_Report.pdf
[10] Co-facilitators’ summary of discussions Contact group 3, 2023, pdf
[11] Forbes, The People Who Collect Most Ocean-Bound Plastic For Recycling Are Getting A Hand Up From A Group Of Companies And Brands, 2021, https://www.forbes.com/sites/jeffkart/2021/10/18/the-people-who-collect-most-ocean-bound-plastic-for-recycling-are-getting-a-hand-up-from-a-group-of-companies-and-brands/?sh=d801df871cf4
[12] United Nations Environment Programme (2021). Neglected: Environmental Justice Impacts of Marine Litter and Plastic Pollution. Nairobi
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[15] U.S. Proposal on Draft Intersessional Work on Extended Producer Responsibility, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/usa_epr_intersessional_18_nov.pdf
[16] Samoa on behalf of the Alliance of Small Island States (AOSIS) at the Third Session of the Intergovernmental Negotiating Committee to develop an international legally binding instrument on plastic pollution, including in the marine environment
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[17] UNEP, 塑料科学, 2022, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/41314/Plastic_Science_C.pdf
[18] Valentin Foulon and others, “Colonization of polystyrene microparticles by Vibrio crassostreae: light and electron microscopic investigation”, Environmental Science and Technology, vol. 50, no. 20
(Oct. 2016), pp. 10988–10996.
[19] Andre Vethaak and Juliette Legler, “Microplastics and human health: knowledge gaps should be addressed to ascertain the health risks of microplastics”, Science, vol. 371, no. 6530 (Feb. 2021), pp. 672–674.
[20] AFRICA GROUP CONTACT GROUP 1 SUBMISSION, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/africagroup.pdf
[21] China's text proposal in CG1 on B1 Primary Plastic Production Script, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/china_primaryplasticproduction.pdf
[22] Samoa on behalf of the Alliance of Small Island States (AOSIS) at the Third Session of the Intergovernmental Negotiating Committee to develop an international legally binding instrument on plastic pollution, including in the marine environment
Contact Group 2: Inputs on streamlined documents, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/aosis_0.pdf
[23] Republic of Korea Submission, Contact Group 1, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/rok_statements_cg1_18_nov.pdf
[24] Thailand, Possible mergers for Members proposals, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/thailand_part_ii.5_mergers_5_productdesign.pdf#overlay-context=node/385/revisions/13685/view%3Fq%3Dnode/385/revisions/13685/view
[25] OECD, Global Plastics Outlook: Economic Drivers, Environmental Impacts and Policy Options
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[26] Submission by the United States of America at INC-3 Contact Group 1, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/usa_item_4_cg1_part_i.1_part_ii.1-13.pdf#overlay-context=node/385/revisions/13633/view%3Fq%3Dnode/385/revisions/13633/view
[27] AFRICA GROUP CONTACT GROUP 1 SUBMISSION, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/africa_group_contact_group1_18_nov.pdf#overlay-context=NonPaper3%3Fq%3DNonPaper3
[28] Diana Barrowclough, Carolyn Deere-Birkbeck and Julien Christen, Global trade in plastics:
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[29] Ibid
[30] UNEP, Plastic Science, 2022, https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/41314/Plastic_Science_C.pdf
[31] OECD, Global Plastics Outlook: Economic Drivers, Environmental Impacts and Policy Options
(Paris, OECD Publishing, 2022).
[32] ibid
[33] In the framework of the Contact Group 2, regarding Provision 3 of Part IV of the Zero Draft (REPORTING ON PROGRESS), please, find attached the text drafting proposal by the European Union and its Member States, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/eu_15112023_reportingonprogress.pdf
[34] UNEP, 根据联合国环境大会第 5/14 号决议的要求，以针对塑料整个生命周期的综合办法为基础，制定一项具有法律约束力的国际文书的潜在要素备选方案, 2023, https://wedocs.unep.org/xmlui/bitstream/handle/20.500.11822/42190/K2304607E%20-UNEP-PP-INC.2-4-Chinese.pdf?sequence=7&isAllowed=y
[35] The African Group, Written Submission by Ethiopia, on behalf of the African group following the Verbal presentation of the African Position, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/africa_group_16112023_cg2.pdf
[36] In the framework of the Contact Group 2, regarding Provision 2 of Part III of the Zero Draft (CAPACITY-BUILDING, TECHNICAL ASSISTANCE AND TECHNOLOGY TRANSFER), please, find attached the text drafting proposal by the European Union and its Member States, 2023, https://resolutions.unep.org/resolutions/uploads/eu_capacitybuilding.pdf
[37] 联合国，塑料污染国际条约的第三次谈判于内罗毕顺利举行，取得明显进展， 2023， https://news.un.org/zh/story/2023/11/1124112
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封面图来源：Antoine Giret | Unsplash
感谢实习生王璇对本篇文章的贡献。
感谢全球环境基金小额赠款计划和中华环保联合会对文章的支持。
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